Строительство – под пристальным взглядом Генпрокуратуры
В 2018 году прокурорами выявлено более 49 тыс. нарушений законов в области градостроительной деятельности
Свое выступление Юрий Чайка начал с напоминания, что прошедший год ознаменован 25-летием Конституции, сыгравшей важнейшую объединительную роль и создавшей основу для построения современной России. Ведь за этот период в стране сформирована значительная нормативно-правовая база. Причем в 2018 году она усиливалась принятием законов, регулирующих социальную сферу и обеспечение стабильности экономики, повышение эффективности госуправления и роли институтов гражданского общества.
И только в минувшем году прокурорами оспорено 5 тыс. противоречащих федеральному законодательству региональных актов и 170 тыс. муниципальных, причем практически все они приведены в соответствие.
На контроле прокуроров находится реализация всех 12 национальных проектов, в том числе и нацпроект «Жилье и городская среда», надзор за которым остается одним из приоритетных направлений.
В 2018 году для соблюдения интересов граждан на безопасные и комфортные условия проживания продолжалось взаимодействие с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Во всех субъектах проводились совместные проверки исполнения законодательства в сферах капитального ремонта, ликвидации аварийного фонда, управления многоквартирными домами, выявлялись злоупотребления с финансовыми ресурсами.
Всего в 2018 году прокурорами выявлено более 49 тыс. нарушений законов в области градостроительной деятельности, для устранения которых внесено 8,6 тыс. представлений, на незаконные правовые акты принесено около 11 тыс. протестов, в суды направлено 1,5 тыс. заявлений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечены 7 тыс. лиц, возбуждено 171 уголовное дело.
Деньги дольщиков – приманка для мошенников
По словам Генерального прокурора, особое внимание в ходе надзорных мероприятий уделяется осуществлению жилищного строительства с привлечением средств населения.
В сфере долевого строительства жилья органами прокуратуры в 2018 году восстановлены права почти 10 тыс. пострадавших людей, урегулирована ситуация в отношении 239 долгостроев. К административной и дисциплинарной ответственности привлечено свыше 3,2 тыс. лиц, возбуждено 180 уголовных дел.
Напомним, что по сведениям Минстроя России, в стране на начало текущего года имелось 894 проблемных объекта, в реестры пострадавших граждан включено 38,7 тыс. лиц.
Кроме того, прокуратурой вскрывались многочисленные факты хищения застройщиками средств граждан, привлечения их от населения до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве при отсутствии проектной и разрешительной документации, иногда даже при наличии запретов на регистрационные действия и судебных актов о приостановлении деятельности.
Было зафиксировано ненадлежащее исполнение полномочий в этой сфере должностными лицами органов местного самоуправления и государственной власти в республиках Башкортостан, Бурятия, Крым, в Алтайском и Приморском краях, в Курской, Новосибирской, Самарской областях, городах Санкт-Петербург и Севастополь и др.
К примеру, в Краснодарском крае прокуратурой г. Сочи установлено, что городской администрацией неправомерно были выданы разрешения на строительство 23 двадцатиэтажных домов в охранных зонах линий электропередач. Было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ – превышение должностных полномочий – в отношении заместителя главы г. Сочи, которому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В Рязанской области решением районного суда от 16 октября 2018 г. удовлетворено заявление о признании незаконным распоряжение администрации района, отменившего ранее выданные разрешения на строительство 6 многоквартирных домов с заключенными 119 договорами участия в долевом строительстве, возводившихся более года.
В Республике Саха (Якутия) и в Амурской области только после внесения представлений высшим должностным лицам активизирована работа управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики, а также министерства транспорта и строительства и Инспекции государственного строительного надзора области.
Кроме того, возбуждены уголовные дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ – мошенничество, ч. 2 ст. 200.3 УК РФ – привлечение средств граждан в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве – в отношении генерального директора строительной компании, который похитил более 270 млн руб., внесенных 198 гражданами на строительство жилых домов в Советском и Октябрьском районах Красноярска.
В Хабаровске возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении руководителя предприятия за незаконное расходование 570 млн руб., привлеченных на строительство домов по ул. Тихоокеанской.
В республиках Алтай, Дагестан, Марий Эл, Краснодарском и Ставропольском краях, Калужской, Кировской, Омской, Саратовской, Томской областях и других регионах пресечены случаи включения в договоры участия в долевом строительстве незаконных условий привлечения средств населения до их государственной регистрации.
Так, в Екатеринбурге внесено представление в строительную организацию по факту включения в договоры положений о возможности изменения застройщиком цены объекта долевого строительства – виновное лицо привлечено к дисциплинарной и административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иных прав потребителей.
В Перми было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 200.3 УК РФ в связи с привлечением более 3 млн руб. до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве дома по ул. Кабельщиков.
Юрий Чайка отметил, что по-прежнему выявляются случаи непредставления застройщиками в уполномоченный орган отчетности о деятельности в сфере долевого строительства, опубликования в сети «Интернет» неполной и недостоверной информации, а также нарушения обязательных требований и порядка строительства домов, сроков передачи построенных объектов дольщикам. Он еще раз подчеркнул, что надзор за исполнением законов в градостроительной сфере, в том числе в области долевого строительства жилья, осуществляется органами прокуратуры в приоритетном порядке.
За чиновниками — глаз да глаз!
Однако допускаемые строительными организациями нарушения не всегда своевременно пресекаются из-за ненадлежащего контроля со стороны уполномоченных органов. Поэтому прокурорам дано поручение добиваться ответственности за нарушения не только застройщиков, но и недобросовестных чиновников.
К примеру, в ряде регионов пресечены неправомерные действия чиновников по ликвидации школ, из-за чего были бы нарушены права детей в связи с удаленностью учебных заведений от места их жительства и проведением занятий в две смены.
Зачастую действия чиновников, вызвавшие вмешательство прокуроров, кроме как наглостью, не назовешь.
Например, в Республике Мордовия признан незаконным договор купли-продажи муниципального кирпичного здания медицинского пункта площадью почти 100 кв. м и земельного участка к нему всего за 20 тыс. руб., что в 20 раз ниже оценочной стоимости. При этом в договор даже не было включено обязательство покупателя сохранить целевое назначение объекта.
Значительное внимание в 2018 году уделялось надзору за адресным и законным расходованием средств, направляемых на осуществление национальных проектов. В 17 регионах вскрыты факты некачественного проведения строительных работ и их оплаты, хищения средств федерального бюджета, выделенных в рамках программы «Формирование комфортной городской среды».
Также на особом контроле находятся вопросы соблюдения законодательства в сфере сбора и утилизации коммунальных отходов, перехода на новую систему обращения с ними – за 2 последних года ликвидировано свыше 10 тыс. незаконных свалок.
После вмешательства прокуратуры в ряде регионов отменены итоги конкурсов по отбору региональных операторов, не имеющих производственных мощностей, из тарифов на услуги по вывозу мусора исключены необоснованные и завышенные расходы, например, по аренде автотранспорта и др.
Немаловажно, что только после прокурорского вмешательства Минпромторгом вовлечено в хозяйственный оборот около 1 тыс. изобретений.
Кроме всего прочего, прокуроры проверяли и правомерность распоряжения госсобственностью, и соблюдение законодательства в ходе закупочной деятельности, а также иные актуальные направления.
В завершении Юрий Чайка отметил, что в области исполнения законов остается еще много проблем. И для их решения необходимо работать совместно с палатами Федерального Собрания, органами власти, правоохранительными ведомствами и общественными институтами.